作為全國(guó)率先推行河長(zhǎng)制的省份，江蘇經(jīng)過多年河長(zhǎng)制的實(shí)踐，積累了不少可以復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
河長(zhǎng)制的前世今生
江蘇河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，水域面積占國(guó)土面積的16.9%。全省有鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬(wàn)多條、縣級(jí)河道2000多條，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》的重要縣域以上河道727條；列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊137個(gè)，其中省管湖泊13個(gè)；在冊(cè)水庫(kù)902座，其中大中型水庫(kù)49座。豐沛的江河湖泊資源和多樣的水生態(tài)環(huán)境，是江蘇的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。
2007年太湖暴發(fā)大面積藍(lán)藻后，針對(duì)流域河流水質(zhì)直接影響太湖的實(shí)際，無(wú)錫市創(chuàng)新河道管理體制，實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”，各級(jí)黨政一把手分別擔(dān)任了64條河道的“河長(zhǎng)”，主要職責(zé)是督辦河道水質(zhì)的改善工作。“河長(zhǎng)制”實(shí)施一年后，市轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2％提高到71.1％，效果非常明顯。2008年，省政府決定在太湖流域推廣無(wú)錫市的“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，15條主要入太湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，即每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系。這些自上而下、大大小小的“河長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流管護(hù)的“無(wú)縫覆蓋”，強(qiáng)化了工作責(zé)任。
2012年，在總結(jié)多年來(lái)“河長(zhǎng)制”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我省對(duì)原來(lái)以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長(zhǎng)制”進(jìn)行了拓展，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見》，在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)的河道管理“河長(zhǎng)制”，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，全力保障“環(huán)境美”新江蘇目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門共同配合，形成工作合力——這是我省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。“河長(zhǎng)制”實(shí)施后，在各級(jí)政府的重視下，各相關(guān)部門和單位增強(qiáng)了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為了共同的目標(biāo)各司其職、密切配合、積極作為，共同推進(jìn)河湖的長(zhǎng)效管理與保護(hù)。
加強(qiáng)組織體系建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的意見精神，我省13個(gè)大市及大部分縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了本地區(qū)工作意見，明確了河道管理相關(guān)部門職責(zé)。全省727條省骨干河道1212個(gè)河段的河長(zhǎng)、河道具體管理單位、管護(hù)人員均基本落實(shí)到位，其中由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)的約占2/3，相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人任河長(zhǎng)的約占1/3，河道管理“河長(zhǎng)制”工作體系基本建立。省水利廳組建了省級(jí)“河長(zhǎng)制”辦公室，全省市、縣兩級(jí)也均成立了“河長(zhǎng)制”辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本地區(qū)河道管理相關(guān)工作，大部分地區(qū)設(shè)在市縣水行政主管部門，江寧等地區(qū)設(shè)在地方政府。
落實(shí)河道長(zhǎng)效管理措施。加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)《江蘇省骨干河道日常巡查管理辦法（試行）》，對(duì)河道日常巡查的內(nèi)容、頻次等作出詳細(xì)要求?？茖W(xué)編制規(guī)劃，開展河道藍(lán)線規(guī)劃、開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，積極探索河道管理和保護(hù)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，通過規(guī)劃的引領(lǐng)和限制作用，更好地維護(hù)河道健康，實(shí)現(xiàn)管理和保護(hù)的規(guī)范化和法制化。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷加大對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理和后續(xù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)的控制，最大限度減輕建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道堤防岸坡完好、河勢(shì)穩(wěn)定和河道生態(tài)的影響。開展河道管控能力建設(shè)，基本完成12條流域性河道遙感監(jiān)測(cè)和資源利用調(diào)查。積極開展河道管理范圍劃定確權(quán)工作，為科學(xué)管理提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格開展河道巡查和專項(xiàng)執(zhí)法。不斷加大對(duì)河道日常保潔隊(duì)伍和工作實(shí)績(jī)的建設(shè)力度，目前全省97.7%的河道（段）落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬(wàn)人，其中47.9%河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)。
嚴(yán)格河道管理監(jiān)督考核。2012年底，省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省骨干河道管理考核辦法》，內(nèi)容涉及河道組織管理、經(jīng)費(fèi)管理、空間管理、資源管理、河道監(jiān)測(cè)和工程管理六大類22個(gè)子項(xiàng)。每年底進(jìn)行抽查考核，明確年度考核情況，作為下年度省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃安排的依據(jù)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)于考核不合格的地方，予以通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩年不合格的地方，將暫停該地區(qū)下一年度河道維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)“河長(zhǎng)制”不同時(shí)間階段的實(shí)際狀況，這兩年我省因時(shí)制宜適當(dāng)調(diào)整考核重點(diǎn)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。去年，省水利廳與省財(cái)政廳一道委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全省所有地區(qū)2014年度河道管護(hù)資金使用情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)各地政府，較好地促進(jìn)了各地的重視程度，收效較好。
通過多年的不懈努力，我省河道基本實(shí)現(xiàn)了有人管、有錢管和管得住、管得好的良好局面，部分地區(qū)河道生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，重現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的自然風(fēng)光。
活水繞城來(lái)
多樣的水生態(tài)系統(tǒng)類型，既是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源優(yōu)勢(shì)，也充分體現(xiàn)了水生態(tài)文明建設(shè)的代表性與示范性。同時(shí)，江蘇的水問題比全國(guó)大部分省份都要復(fù)雜，水臟、水多、水少的問題，在江蘇都有不同程度的顯現(xiàn)。水生態(tài)文明是全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。江蘇加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
面對(duì)壓力、困境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，制定管理辦法，明確指標(biāo)體系，從國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面積極探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同水資源稟賦條件和水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的水生態(tài)文明建設(shè)模式。自2013年水利部在全國(guó)啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)以來(lái)，徐州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州等9個(gè)設(shè)區(qū)市列為試點(diǎn)，成為全國(guó)試點(diǎn)中的試點(diǎn)，示范中的示范。
碧水繞城郭，重現(xiàn)江南韻。蘇州市通過理順?biāo)Y源系統(tǒng)整體脈絡(luò)和特征生態(tài)單元，著力打造“二帶三群，五城六網(wǎng)”的總體布局：構(gòu)筑濱江和環(huán)湖兩條水生態(tài)健康條帶，強(qiáng)化源頭功能，明確保育陽(yáng)澄、淀茆、浦南三大區(qū)域主體湖群，突出核心作用，建設(shè)市區(qū)、張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山五座水生態(tài)文明城市，統(tǒng)籌區(qū)域管理，打造新沙、虞西、陽(yáng)澄、淀茆、濱湖、浦南六大健康水網(wǎng)，調(diào)配河湖連通。
濱水暢清流，現(xiàn)代花園城。無(wú)錫市圍繞“以水為中心，突出生態(tài)性，體現(xiàn)科技性、示范性、創(chuàng)新性”的總體要求，實(shí)施一湖一城、一島三帶、九園百村等“十六項(xiàng)重點(diǎn)示范工程”。一湖一城，即以太湖水環(huán)境綜合治理為核心，大力推進(jìn)太湖新城水生態(tài)城建設(shè)，全面提升無(wú)錫市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水文化品質(zhì)；一島三帶，即建設(shè)馬山國(guó)際生態(tài)旅游島、無(wú)錫城區(qū)古運(yùn)河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風(fēng)光帶、江陰濱江生態(tài)風(fēng)光帶，進(jìn)一步提升無(wú)錫市河湖生態(tài)景觀；九園百村，“九園”分別為水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)園區(qū)，“百村”分別為山聯(lián)村等百余個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
清水潤(rùn)彭城，河湖惠民生。徐州市通過實(shí)施“天更藍(lán)、水更清、地更綠”等系列生態(tài)文明工程建設(shè)，大力改善水系環(huán)境。實(shí)施城市水環(huán)境提升工程，改變了中心城區(qū)主要河道及其周邊環(huán)境面貌，提升了城市品位。堅(jiān)持統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)。通過采煤塌陷地整治，增做濕地、湖泊，擴(kuò)大城市水面，形成了“七湖繞城、九水潤(rùn)彭”的新格局。堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置。全面建成徐州市截污導(dǎo)流工程，實(shí)現(xiàn)了“尾水歸槽、清水繞城”；市區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；充分發(fā)揮徐州特色，大力實(shí)施礦排水、再生水等非常規(guī)水資源利用，全市礦井排水年利用總量超過5000萬(wàn)噸，市區(qū)再生水利用量近9萬(wàn)噸/日，有力促進(jìn)了水資源優(yōu)化利用和水環(huán)境改善提升。
江淮興安瀾，詩(shī)畫宜潤(rùn)州。揚(yáng)州市緊緊圍繞“一帶一軸”空間發(fā)展布局和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，切實(shí)建立科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系、高效合理的水資源配置體系、統(tǒng)籌可控的水安全保障體系、規(guī)范協(xié)調(diào)的水環(huán)境保護(hù)體系、特色鮮明的水文化體系、集約增效的水經(jīng)濟(jì)體系等“六大體系”。著力打造具有揚(yáng)州特色的城鄉(xiāng)防洪除澇工程、飲水安全工程、調(diào)配工程、節(jié)水工程、污水處理工程、水環(huán)境綜合治理工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與水土保持工程、重要生境保護(hù)與維護(hù)工程、水文化與水景觀工程、護(hù)水工程等“十大工程”，為揚(yáng)州市建設(shè)“世界名城”和“宜居、宜游、宜創(chuàng)”城市提供重要的基礎(chǔ)保障。
通過這些試點(diǎn)引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，計(jì)劃到2020年，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，有江蘇特色的水生態(tài)文明體系全面形成。
水美新鄉(xiāng)村
加強(qiáng)河道疏浚整治和長(zhǎng)效管護(hù)，維護(hù)河道健康生命，與老百姓的生活息息相關(guān)，對(duì)于建設(shè)美麗新農(nóng)村至關(guān)重要。近年來(lái)，全省各級(jí)水利部門創(chuàng)新完善管理體制，強(qiáng)化工程措施和非工程措施，持續(xù)加大農(nóng)村河道綜合整治和長(zhǎng)效管護(hù)工作力度。
自2003年以來(lái)，全省農(nóng)村河道疏浚整治工程累計(jì)完成投資273.5億元（省級(jí)資金65.1億元），疏浚土方42.9億方。在大力推進(jìn)河道治理的同時(shí)，各地堅(jiān)持建管并重，把加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管護(hù)擺上日益重要位置，加大了農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)資金的投入，2016年全省落實(shí)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)資金8.26億元，其中省級(jí)財(cái)政8480萬(wàn)元。構(gòu)建“互通互聯(lián)、引排通暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。
通過疏浚整治河道淤泥，拆除壩埂，溝通水系，配套橋涵，有效增強(qiáng)了農(nóng)村河道的引排蓄能力，減少了有水灌不上、有水澇排不出的問題，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。通過清出淤泥，清理垃圾，清除雜物，控制污水排放，提高了農(nóng)村河道水體的自凈能力，使得農(nóng)村河道的水質(zhì)得到較大改善，不少地方農(nóng)民群眾因農(nóng)村河道水質(zhì)條件的改善，將疏浚整治后的農(nóng)村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河”。在農(nóng)村河道整治過程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展河坡塘埂整治、河岸護(hù)砌、植被綠化，使得農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，很多地方河道疏浚整治結(jié)合農(nóng)村景觀河道、休閑廣場(chǎng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生的整治，在村里建起了化糞池、垃圾箱等，農(nóng)村河道疏浚整治改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，重現(xiàn)了“流暢、水清、岸綠、景美”的自然風(fēng)光。
2014年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村河道疏浚綜合治理成效，全省范圍內(nèi)開展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，包括“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”兩類。截至2016年，全省已評(píng)選“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”161個(gè)、“水美村莊”1239個(gè)，建成一批組織落實(shí)、配套齊全、管護(hù)到位、環(huán)境優(yōu)美的“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”，成為推進(jìn)全省農(nóng)村水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)的有力抓手。
“十三五”期間，依據(jù)《江蘇省“十三五”農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》《江蘇省“十三五”村莊河塘輪浚規(guī)劃》，還將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道輪浚工程，計(jì)劃投資100余億元，疏浚農(nóng)村河道土方12.5億立方米，每年疏浚整治農(nóng)村河道土方2.5億立方米。對(duì)照省政府提出的“河面清潔、河坡整潔、河道暢通”管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)力度，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”管護(hù)要求。圍繞“進(jìn)一步鞏固提升水美鄉(xiāng)村建設(shè)成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)”要求，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，“十三五”期間再建成一批組織落實(shí)、配套齊全、管護(hù)到位、環(huán)境優(yōu)美的“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。
水秀好風(fēng)光
水性靈秀，因勢(shì)而為。江蘇在數(shù)十年治水興水歷程中，既建成了眾多氣勢(shì)磅礴、功能齊全、效益顯著的水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的水利支撐；又始終注重圍繞水所獨(dú)有的稟賦，把水工程建設(shè)與水景觀融合融匯融通，使水工程更加鮮活，使水風(fēng)景應(yīng)運(yùn)而生。
特別是近年來(lái)，各地大力加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，既提升了水工程形象、改善了水環(huán)境狀況，又豐富了水文化載體、拓展了旅游資源空間。2016年，我省成功主辦首屆全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)博覽會(huì)，來(lái)自北京、內(nèi)蒙古等23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的水利風(fēng)景區(qū)在南京“同臺(tái)比美”，集中展現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)的靚麗風(fēng)采。截至目前，全省擁有國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)55家，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)127家，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）擁有水利風(fēng)景區(qū)1.3家，使廣大群眾共享水利發(fā)展成就。
水系連通，再現(xiàn)活水繞城好風(fēng)光。通過拓浚整治，水系貫通，景點(diǎn)串聯(lián)，位于蘇南張家港的環(huán)城河水利風(fēng)景區(qū)再現(xiàn)“海頭江尾古暨陽(yáng)，水慕江南繞城歌”的好風(fēng)光。“港城綠肺”暨陽(yáng)湖是利用修建沿江高速集中取土的機(jī)會(huì)匠心打造的人工湖，沿暨陽(yáng)湖向北，便是港城的“城市客廳”谷瀆港，北出谷瀆港盡頭，是又一條生態(tài)觀光廊道東橫河，而坐落在東橫河南岸的“水榭庭院”沙洲公園，更是以小橋流水、亭臺(tái)樓閣的蘇州園林風(fēng)格見長(zhǎng)，“滄江書舍”“鑒真東航”等古跡述說著這里深厚的人文底蘊(yùn)。
以文“化”人，閃現(xiàn)治水智慧光華。沿外秦淮河泛舟而行，兩岸景觀一路隨行，南京城的厚重歷史文化一一展現(xiàn)，有石頭城遺址、燕王河等歷史遺存的保護(hù)，又有兩小無(wú)猜等詩(shī)情畫意的再現(xiàn)，更有三汊河口閘等現(xiàn)代治水文明的光華，其內(nèi)的南京水利展示館用南京水脈、歷代治水、當(dāng)代水利、水利展望等四個(gè)篇章集中反映了南京水利的昨天、今天和明天。
水土修復(fù)，昔日廢坑華麗轉(zhuǎn)身。“映山入碧水，飛泉赴幽潭。”蘇州旺山水利風(fēng)景區(qū)原是采石宕口，自禁止采礦后，這里通過封山育林、修建生態(tài)護(hù)坡、整治泄洪溝等水土保持工程措施，逐漸呈現(xiàn)出山清水秀的嶄新面貌。沿著葡萄長(zhǎng)廊步入九龍?zhí)毒皡^(qū)，一道山泉自上而下，匯成一泓碧水和九道天然水瀑奇觀。這里以綠色為屏，山水貫穿，成為水利工程與旅游觀光相結(jié)合的神來(lái)之筆。
景觀提升，“龍須溝”也成休憩地。徐州丁萬(wàn)河昔日曾是運(yùn)煤運(yùn)沙的集散地，是一條污濁的“龍須溝”。2011年，徐州鼓樓區(qū)“鐵腕治污”，關(guān)閉了沿線的小煤碼頭，綜合整治周邊污染源，啟動(dòng)丁萬(wàn)河水環(huán)境綜合治理工程，對(duì)河道進(jìn)行疏浚，沿線開展綠化，通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，如今水清流暢、岸綠景美，成了名副其實(shí)的景觀河。
綜合運(yùn)用，“一汪碧水”化身聚寶盆。常州天目湖主要依托沙河水庫(kù)、大溪水庫(kù)，建設(shè)初衷是為了擋住上游來(lái)水，用水發(fā)電、灌溉，而后逐漸演變成全國(guó)著名的旅游景區(qū)。為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，天目湖水利風(fēng)景區(qū)成立了水源地保護(hù)辦公室，對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)管制度，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。像這種既是水工程，又是水景觀的水利風(fēng)景區(qū)比比皆是，扮亮了城市風(fēng)貌，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”，水利風(fēng)景區(qū)日漸成為江蘇每個(gè)地方鮮活的水地標(biāo)。
